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供给更合理竞争保护制度 临港新片区探索竞争政策新措施

来源:证券时报发布时间:2020-09-09 16:48:01579 次阅读
摘要:近日,又一项国家重磅政策试点——强化竞争政策落地上海自贸区临港新片区,包括试点经营者集中反垄断审查制度、探索实施垄断协议豁免制度和创新公平竞争审查工作机制等11条措施。

近日,又一项国家重磅政策试点——强化竞争政策落地上海自贸区临港新片区,包括试点经营者集中反垄断审查制度、探索实施垄断协议豁免制度和创新公平竞争审查工作机制等11条措施。这些措施意味着什么?对临港新片区产业能起到什么作用?华东政法大学国际金融法律学院教授郑彧接受证券时报记者专访时,对此进行了解读。

郑彧表示,“强化竞争”不是一个新概念,主要是指政府提供公平竞争的环境,所有的市场主体一视同仁,“就临港新片区试点的强化竞争政策而言,更多地属于‘反垄断法’执法范畴,即在程序和条款等方面,探索给予竞争措施相关的保护性措施,支持临港新片区前沿产业集群做大做强。”

支持战略性新兴产业做大做强

临港新片区强化竞争11条措施中,试点经营者集中反垄断审查制度、探索实施垄断协议豁免制度等都属于“反垄断法”的执法范畴。郑彧以“经营者集中审查制度”为例表示,我国对经营者集中审查管控很严,经常看到一家公司收购另一家公司或者两家大公司进行合资经营,虽然没有构成显著的竞争,但由于没有向国家市场监管总局申报而遭到处罚,“此次在临港新片区对审查权限进行了下放,企业可以直接向上海职能部门申报,由上海进行经营者集中审查,可以大幅节约成本。”

在郑彧看来,我国目前的经营者集中审查制度标准相对严格,两家企业上一年度的营业额总和超过20亿元,每家超过4亿元,还是十多年前的标准;而且在标准设计和执行上对标了反垄断执法尺度比较严厉的欧美,但可能在转轨型的市场特征下,我国既有存在资产规模不达到申报标准但却高度垄断的企业(比如一些以撮合交易为主营业务的平台公司),也有一些资产规模很大但却存在残酷竞争的行业,因此,原先统一、集中的反垄断申报标准和程序可能并不能完全适合经济发展的需求。

“临港新片区鼓励前沿产业做大做强,必然涉及到引资,当重大项目或投资落地时,尤其在高精尖诸如半导体和航空航天领域,可能会涉及到垄断申报标准,因此在竞争措施方面给予相关的保护性措施,可以降低企业的成本和畏难预期,支持企业做大做强。”郑彧向证券时报记者表示。

临港新片区在强化政策试点中明确指出,开展经营者集中反垄断审查试点,对集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、高端智能装备等战略性新兴产业中发生的经营者集中,进一步简化审查程序,压缩审查时限,不断提高审查质量和效率,推进申报便利化,支持临港新片区及上海战略性新兴产业和重点企业做大做强。

垄断协议豁免制度具有吸引力

11条举措中另一项重磅措施是探索垄断协议豁免制度,在临港新片区,垄断协议行为将实施分类监管,综合考虑行业类型、企业规模、市场份额、竞争状况等要素,确定垄断协议豁免的具体条件,对符合条件的经营者依法豁免,对新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业实施包容审慎监管,为经营者营造更加宽松的营商环境。

“垄断协议豁免对大企业尤其外资大企业比较有吸引力。这些企业在中国设立合资公司时,对是否触发垄断会有顾虑,临港新片区给了企业一个明确的预期,标准可能更市场化更科学,也更愿意接受市场主体的解释,而不是按照传统标准‘一刀切’。”郑彧向证券时报记者表示。

郑彧进一步分析称,对新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业实施包容审慎监管也很重要,目前是达到标准必须申报,“只是这种包容监管,是采取预沟通的方式明确不需要申报还是申报后豁免,还需要进一步明确。”

“中国市场早期更多地是抄袭、假冒等不正常竞争,市场发展到一定阶段,越来越多地合并和资源整合出现,这就可能触发到国家反垄断政策的执行。”郑彧向证券时报记者表示,“在临港新片区这一先行先试区域,对反垄断的相关规定和条款进行试验,旨在探索是否有完善和调整的空间。”

开展中国本土化反垄断试验

与其他试点多是对标国际不同,郑彧认为,在临港新片区试点的强化竞争试点,更多地是着眼于中国本土化的反垄断试验。

“借临港新片区,中国目前正在摸索本土的反垄断市场特点,包括市场主体对反垄断合理性的接受度等,从而开展本土化反垄断试验。”郑彧说。

11条措施中的一条明确指出,要创新竞争政策制度供给,以《反垄断法》为核心,以服务经济高质量发展为目标,以实现反垄断工作现代化为导向,结合临港新片区具体情况,探索建立更加细化、可操作性更强的竞争政策系列制度规则,健全公平开放透明的制度体系。

同时,临港新片区还将选取上海落实“三大任务、一大平台”国家战略及民生领域重点行业,开展市场竞争状况评估,研究发布临港新片区市场竞争状况白皮书,增强竞争政策实施的针对性和有效性,为竞争执法实践和竞争规则创新提供支持。

“在临港新片区试点后,国家市场监管总局可以总结经验,在全国范围内调整反垄断的一些通用标准和条件。”郑彧向证券时报记者表示。

在郑彧看来,探索中国本土化的反垄断试验,与打造国际化的营商环境并不矛盾,“国际化的营商环境包括政策的透明度、政策行政审批的便利化等,之前涉及到反垄断领域,实践中往往遇到市场对规则的解读与行政部门不一致,市场主体的沟通和决策成本非常高,而给予市场主体明确预期,可以有效降低成本。”

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